工商總局與稅務(wù)總局多次聯(lián)合發(fā)文明確企業(yè)注銷(xiāo)應當出具清稅證明,國家稅務(wù)總局也曾單獨發(fā)文明確出具清稅證明的相關(guān)程序。
大部分稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)按照稅總局要求,為企業(yè)開(kāi)具清稅證明,但仍有一些地方稅務(wù)機關(guān)以未登記為由不予出具清稅證明,僅出具“未登記證明”,“稅務(wù)事項通知書(shū)”等不規范文書(shū)。致使企業(yè)無(wú)法順利注銷(xiāo)。一些地方的工商登記機關(guān)出于服務(wù)企業(yè)的想法,也未堅持原則,錯誤地以不規范文書(shū)為企業(yè)注銷(xiāo),造成了很大的行政風(fēng)險。
在企業(yè)清稅和注銷(xiāo)過(guò)程中,兩部門(mén)應當對以下幾點(diǎn)有清晰的認識:
一、違反文件規定辦理會(huì )帶來(lái)履職風(fēng)險。
對工商登記機關(guān)來(lái)說(shuō)。缺少“清稅證明”辦理注銷(xiāo)是違反《材料規范》的原則性問(wèn)題,基層登記機關(guān)無(wú)權對《材料規范》做出修改或擅自解釋。對于稅務(wù)機關(guān)來(lái)說(shuō)。依據國家稅務(wù)總局相關(guān)文件,企業(yè)領(lǐng)取一照一碼營(yíng)業(yè)執照后,無(wú)需再次進(jìn)行稅務(wù)登記。出具“未登記證明”,或以未登記的理由不予清稅都是有違稅總局要求的。
二、不存在“一照一碼”的未登記企業(yè)。
改革實(shí)施后,多證已經(jīng)合一,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后即完成稅務(wù)登記,不需要再次到稅務(wù)機關(guān)辦理登記。
三、依法受理清稅是稅務(wù)機關(guān)的義務(wù)。
稅總函[2015]482號文件規定:已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記,須先向稅務(wù)主管機關(guān)申報清稅。企業(yè)可向國稅、地稅任何一方稅務(wù)主管機關(guān)提出清稅申報。清稅完畢后由受理稅務(wù)機關(guān)向納稅人統一出具《清稅證明》。
四、應按既定的樣式開(kāi)具“清稅證明”。
兩總局聯(lián)合發(fā)文的147號文規定,已實(shí)行“三證合一 一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記,申請人應持稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》,向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記。
文件附件1規定了“清稅證明”的樣式如下。
五、符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的企業(yè)申請注銷(xiāo)無(wú)需清稅證明。
目前,簡(jiǎn)易注銷(xiāo)已經(jīng)廣泛實(shí)施,各省也出臺了相應的辦法,對符合條件的企業(yè)注銷(xiāo)可不需清稅證明,這是簡(jiǎn)政放權,優(yōu)化服務(wù)的一大進(jìn)步。
但是,對不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件,沒(méi)有自主申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè),工商機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)都應嚴格執行上級文件,不能簡(jiǎn)單的用“未登記證明”或“稅務(wù)事項通知書(shū)”代替“清稅證明”來(lái)完成注銷(xiāo)登記,更不能免予提交。
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